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金碚:深入把握区域经济协调发展规律

2019-12-20 16:40:38 来源:鲁南商报

指示性摘要

新中国成立70年来,尽管各地区发展存在差异、不协调和不平衡,但区域经济协调发展的总体规律已经得到很好的把握,区域经济发展格局不断优化。充分发挥城市作为经济增长极在区域发展中的带动作用。我们将同时充分发挥市场和政府的作用。我们将努力促进区域协调发展,推动先发达地区促进其他地区的共同发展和协调发展。同时,顺应世界经济区域格局演变的大趋势,推进“一带一路”建设,推动各方开放、顺畅地开创全球区域发展新局面。

新中国成立70年来,我们取得了显著的发展成就,总体把握了区域协调发展的规律。这是过去70年中国经济发展的显著特点。

经济增长极的形成与推动区域发展

人类将逐渐聚集在一个相对固定的地理区域从事生产活动,从而形成一个经济增长极,通常表现为一个城市。城市不仅是商品交易和人员流动的中心,也是人类生产和生活的集中地,因而成为社会治理的中心。各级行政机关的设立应当以城市为中心,以城市为依托,并明确相应的权限。在一个幅员辽阔的国家,作为经济增长极的城市与广大农村之间的关系已经成为国民经济发展中最重要的空间关系之一。因此,区域协调发展的一个关键环节是城乡关系的协调。城市肩负着引领发展的使命,城市经济的发展需要从农村吸收养分,因此城乡差距是经济发展中不可避免的现象。然而,如果农村长期落后,必然会成为包括城市经济发展在内的经济发展的制约因素。因此,解决农村农民问题不仅是实现公平的需要,也是支撑城市继续发挥经济增长极作用的必要条件。

目前,我国大部分地区的行政区划实行城市管县制度,这是处理城乡关系的一种相对有效的制度安排,有利于城乡协调和统筹规划。值得一提的是,在我国,作为一个经济增长率极高的城市,特别是一个特大城市,一个突出的特点是不像其他一些国家那样存在“贫民窟”现象。这直接关系到中国的城乡管理体制,也是中国在工业化进程中正确处理城乡关系的有益经验。这一制度在具有经济增长极的地区保持了稳定和良好的社会环境,使城市,特别是特大城市,作为经济增长极,有更大的经济扩张空间。

经济增长极形成后,会对经济要素和经济活动产生集聚效应和扩散效应。城市经济越发达,吸收经济能量的集聚效应带来的区位优势就越明显。当一个城市发展到一定的规模,就会产生经济活动的扩散效应和对周边地区的经济驱动效应。因此,中心城市与周边地区的互动已经成为区域发展过程中的一个重要现象。中心城市已经成为区域竞争力的代表,同时形成了不同规模的一线、二线、三线、四线城市的分布格局,这是现代区域经济格局的象征形式。我国的城市都有行政级别。不同层次的城市具有不同的集聚扩散效应能量。一般来说,行政级别越高的城市拥有越多的能源。因此,一线和二线城市在区域经济增长中的作用更加突出。各省、自治区、直辖市将把一两个大城市(通常是省会)的经济做大做强作为提升本地区竞争力的战略方向。面对这样一种经济空间分布状态,考虑到中国城市管理体制的特点,促进区域协调发展的关键是考虑产业布局和城市间的分工与功能,有效规范竞争秩序。特别是要扬长避短,合理协调经济和行政关系。

资料来源:中国社科院网站

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